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國務(wù)院新聞辦公室于2020年5月29日（星期五）上午10時舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報告》修改情況，并答記者問。

圖為吹風會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦吹風會。昨天下午十三屆全國人大三次會議閉幕，會議表決通過了《關(guān)于政府工作報告的決議》，大家都很關(guān)注《政府工作報告》修改了哪些內(nèi)容。今天非常高興請來了《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君先生，請他向大家介紹有關(guān)內(nèi)容，并回答大家的提問。

下面請孫國君先生作介紹。

《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員 孫國君：

各位記者朋友，大家好！很高興再次在這里與大家見面，介紹《政府工作報告》修改情況。

昨天下午，十三屆全國人大三次會議勝利閉幕，《報告》獲得高票通過。會議期間，習近平總書記參加了內(nèi)蒙古代表團、湖北代表團審議，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議，看望政協(xié)經(jīng)濟界委員，發(fā)表了一系列重要講話。李克強總理參加廣西代表審議，參加全國政協(xié)科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會。人大代表和政協(xié)委員深入討論《報告》，代表委員們認為，這是一個簡潔明晰、客觀務(wù)實的報告，是一個提振信心、鼓舞士氣的報告。

聽取吸收人大代表和政協(xié)委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現(xiàn)，也是以科學民主決策回應(yīng)社會關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)。

這些年，每年“兩會”期間，國務(wù)院都要求《報告》起草組人員、國務(wù)院有關(guān)部門工作人員旁聽“兩會”?，F(xiàn)場聽會，不僅要記錄代表委員對《報告》的直接修改意見，也要把對政府工作和有關(guān)政策的建議記下來，及時進行分類匯總。

根據(jù)疫情防控需要，今年“兩會”大幅減少了上會工作人員。為了確保代表委員反映的問題、提出的建議不遺漏，國務(wù)院對聽取意見建議的方式做了調(diào)整。

一是通過網(wǎng)絡(luò)視頻連線方式聽取意見建議。國務(wù)院安排工作人員，在審議《政府工作報告》時，分別連線全部114場代表小組會議會場。涉及《報告》修改的意見建議，第一時間轉(zhuǎn)給起草組。

二是通過會議簡報方式聽取意見建議。對人大和政協(xié)的會議簡報，工作人員第一時間進行梳理、匯總。

三是通過熱線電話聽取意見建議。國務(wù)院各個部門都安排一定數(shù)量的固定電話，作為代表委員熱線。起草組也安排了熱線電話，24小時值守接聽，以便及時處理代表委員提出的意見建議。

今年“兩會”盡管會期短，但我們通過以上三種方式，高效率匯集意見建議，不間斷地研究修改。

在“兩會”討論中，代表委員提出了很多好的意見建議。按照李克強總理的要求，我們深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，對意見建議進行了系統(tǒng)匯總梳理，逐條進行研究。

由于今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nèi)容的建議相對多一些，我們大多予以采納，共補充修改89處，很多修改之處綜合了多條意見。2017年修改78處，2018年修改86處，2019年修改83處，今年略多一些，其中90%以上是補充內(nèi)容的修改。總體上看，補充修改內(nèi)容涵蓋了70%以上的意見。對報告修改中暫未直接采納的意見建議，已轉(zhuǎn)給相關(guān)部門進行深入研究。

報告修改情況報人大主席團后，對未在報告中直接采納的意見，按李克強總理的要求，起草組人員以書面或電話方式，分別聯(lián)系代表團和人大代表，進行溝通反饋。

習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中?！秷蟾妗氛J真吸收代表委員意見，就是要更好地反映人民的心聲心愿，更好地推動工作、造福人民。

我先簡單介紹這些情況。大家對《報告》修改情況還有什么需要了解的，我愿與大家進行交流。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們想了解的是，在今年“兩會”上，代表、委員針對《政府工作報告》提出的意見建議主要集中在哪些方面？和往年相比又有哪些不同？謝謝。

孫國君：

我們梳理代表委員的意見建議。與往年相比，補充內(nèi)容的意見居多，這是今年的一個特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方面。其中三分之二的補充修改意見直接與民生和就業(yè)相關(guān)，這是今年報告修改的另一大特點。

比如，報告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

在公共衛(wèi)生體系方面，補充了“加強傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”“普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式”。

在基本醫(yī)療服務(wù)方面，補充了“深化公立醫(yī)院綜合改革”“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’”“建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心”“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進分級診療”“加強中西醫(yī)結(jié)合”、“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等表述。

在教育方面，補充了“堅持立德樹人”、“完善隨遷子女義務(wù)教育入學政策”、“發(fā)展普惠性學前教育”、“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”、“支持中西部高校發(fā)展”、“發(fā)展職業(yè)教育”、“加強教師隊伍建設(shè)”、“推進教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，補充了“實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例”、“完善社會救助制度”等表述。

在社會治理方面，補充了“加強鄉(xiāng)村治理”、“妥善化解矛盾糾紛”等表述。

在其他部分修改也主要是關(guān)于民生的內(nèi)容。

在脫貧和農(nóng)業(yè)方面，增加了“增加扶貧投入”“繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策”“加強非洲豬瘟等疫病防控，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖”“加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”“依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題”等表述。

在科技方面，增加了“發(fā)展民生科技”。

在擴大內(nèi)需方面，增加了“大力解決停車難問題”“發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展居家養(yǎng)老”“完善無障礙設(shè)施”“推進生活垃圾分類”等表述。

在就業(yè)方面，增加了“擴大基層服務(wù)項目招聘”“加強面向市場的技能培訓(xùn)，鼓勵以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”等表述。

在報告修改中，還幾處是防止產(chǎn)生理解歧義的修改。比如，有代表反映，在今年的減稅降費政策中，有這樣的表述，“今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元”。有人可能理解為“今年要再次下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率”。實際含義是，分別于去年4月、5月實施的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率，是制度性減稅降費，長期執(zhí)行。今年由于全年實施，比去年分別多出3個月和4個月的時間，翹尾減稅降費約5000億元。為了防止產(chǎn)生歧義，在修改中，我們增加了“去年出臺的”幾個字。

報告由于篇幅所限，許多政策表述都是盡可能精簡，這樣做，可以騰出空間寫入更多政策舉措。為了做好解讀工作，起草組正在組織編寫《輔導(dǎo)讀本》，即將出版發(fā)行。謝謝。

小康雜志中國小康網(wǎng)記者：

剛才發(fā)布人介紹了吸收意見的情況，那么“其他意見”為什么沒有被采納？是出于什么樣的考慮？謝謝。

孫國君：

按照李克強總理的要求，我們把意見盡可能盡最大努力去吸收，并且最后是總理親自一條一條意見去看。剛才說修改大概涵蓋了70%的反映的意見，確實有一些意見沒有直接吸收。大體歸納有以下幾類。

一是有些原則性意見，這些意見并不是說要具體修改哪一處。比如，建議對報告的結(jié)構(gòu)做調(diào)整，這在短時間內(nèi)很難做到。

二是涉及影響全局的重要判斷和表述，可能改一處會帶來其他一系列改變。比如，政府工作總體要求、主要預(yù)期目標、財政貨幣政策取向等，這些是反復(fù)研究確定的，已經(jīng)達成廣泛共識，取得最大公約數(shù)，如果調(diào)整其中一個那么就會帶來其他一系列的調(diào)整。

三是尚需研究的政策，比如，進一步延長階段性政策執(zhí)行期限，建議出臺新的減稅政策，這需要一個研究過程，根據(jù)形勢變化進行完善。

四是對特定地區(qū)給予支持的建議，比如，把一些經(jīng)濟區(qū)列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這類意見相對多一些，需要后續(xù)研究。

五是在《報告》相關(guān)部分已有相同或相近表述，限于報告篇幅，也是為避免重復(fù)，沒有采納。

謝謝。

美國國際市場新聞社記者：

我想了解一下，今年在穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟方面，包括做了哪些調(diào)整，請介紹一下。尤其是在貨幣和財政政策的有效配合方面有沒有代表提出意見？還有一個問題，在修訂人民銀行法，據(jù)說也有一些人提出意見，能不能介紹一些？謝謝。

孫國君：

今年報告里面財政部分講的每條政策寫得都比較清楚，現(xiàn)在意見相對多一些的是在金融支持方面的一些政策表述。我們在強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持這一段里，就吸收了5條意見。比如，有代表提出要完善考核激勵機制，要鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，修改就是為了把這個話表述得更加具體。

比如，有的代表提出來要利用金融科技以及大數(shù)據(jù)技術(shù)來降低金融的服務(wù)成本，提高金融服務(wù)的精準性，我們認為這是很好的意見，也補充進來。比如，我們要解決融資的問題，就要解決一些信用信息共享的問題。代表提出來要促進企業(yè)信用信息共享，我們采納了這個意見。還比如，在加強監(jiān)管、防止資金空轉(zhuǎn)套利后面，我們增加了“打擊惡意逃廢債”這樣的表述。

整體上來說，融資難、融資貴還是當前企業(yè)面臨的突出問題，特別是中小微企業(yè)，大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

今年的《政府工作報告》提出了今年發(fā)展的主要目標和很多政策措施，但是今年的時間只剩7個月了，請問怎么確保這些政策措施和目標任務(wù)能夠得到盡快落實？謝謝。

圖為《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君回答記者提問。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

孫國君：

一份好的報告，不僅要起草好，關(guān)鍵要落地見效。《報告》審議通過后，接下來就是抓落實。確實如你所說，今年已經(jīng)過去5個月，滿打滿算，只剩7個月的時間。抓落實任務(wù)尤其繁重?？梢哉f，刻不容緩，分秒必爭。為了做好報告落實工作，我們有幾個方面。

一是第一時間明確責任分工。國務(wù)院將第一時間召開常務(wù)會議，對《政府工作報告》進行分工。報告提出來的任務(wù)、措施，逐項進行分解，明確牽頭部門、參與部門、時限要求，要求各負其責，確保落實。一刻也不耽擱，就是要盡最大努力搶時間、搶進度。

二是及時出臺配套操作政策。報告中提出的主要政策舉措，在前期研究中已有實施方案。對前期出臺的減稅降費、貸款還本付息等政策，延長執(zhí)行期限是自動執(zhí)行的。有些政策需要有關(guān)部門再出臺細則，也會第一時間發(fā)布。在抓落實過程中，要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善政策，確保政策實施效果達到預(yù)期。

三是加強督辦督查。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查、專項督查和專題調(diào)研，推動各項重點工作落地見效。

謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們注意到，現(xiàn)在政策目標基本都確定了，具體實施過程中還有哪些難點？如何克服？謝謝。

孫國君：

一是我們的政策需要根據(jù)形勢變化不斷完善。整體上來說今年形勢特殊，存在很多難以預(yù)料的不確定性。政策一定是要適應(yīng)形勢的變化來調(diào)整，并且這種調(diào)整的時效性要特別快。

二是任何政策從出臺到實施到見效都需要一定的時間，我們要盡可能把這一時滯壓縮到最短。為什么今年《報告》里提出了很多直達的概念，比如財政里面的2萬億要建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，要直達基層政府，要直接惠企利民，包括金融里面也提到要有一些直達實體經(jīng)濟的辦法。如果特殊時期不采取這些特殊辦法，可能落實時滯就會產(chǎn)生。剛才我談到，今年只剩下7個月，時間有限，如果什么政策都到年底見效，可能會影響整個經(jīng)濟運行。

總的來說，我認為今年的政策執(zhí)行可能面臨的挑戰(zhàn)，一個是解決政策的及時調(diào)整問題，一個是解決政策的執(zhí)行效率問題。謝謝。

中新社記者：

我們注意到和往年相比，今年的報告在“放管服”改革方面的篇幅明顯縮短，這是不是意味著這方面改革力度今年會縮?。恳约啊胺殴芊备母锓矫娼衲陼心男┬屡e措？謝謝。

孫國君：

這些年中國的營商環(huán)境持續(xù)大幅改善，主要得益于“放管服”改革在持續(xù)推進。有一個例證就是，企業(yè)數(shù)量變化，去年是凈增加384萬戶，日均超過1萬戶。目前各類市場主體超過1.2億戶，這對穩(wěn)定就業(yè)、擴大消費和投資、增強發(fā)展動能，都十分重要。今年能不能在困難形勢下穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，關(guān)鍵也要看這1.2億市場主體能不能穩(wěn)住。

除了報告里講的，要落實減稅降費、降低經(jīng)營成本的政策外，要更多用改革辦法，激發(fā)市場主體活力。關(guān)于“放管服”的舉措，報告里不僅體現(xiàn)在改革部分，其他部分也有，比如在對外開放部分、在社保政策方面，都涉及相關(guān)改革內(nèi)容。我概括“放管服”大體有三個方面：

一是寬準入、降門檻。包括內(nèi)資準入、外資準入都要放寬，繼續(xù)縮減三個負面清單。在涉企經(jīng)營許可方面，要推動更多事項取消審批，或改為備案，或?qū)嵭懈嬷兄Z。對小微企業(yè)和個體工商戶，要放寬登記住所和經(jīng)營場所的限制，在修改中又補充了“合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所”。昨天李克強總理在記者會上也講到這個問題。

二是重監(jiān)管、促公平。要寓監(jiān)管于服務(wù)之中。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管。監(jiān)管重在公平公正，要以公平公正監(jiān)管，維護公平競爭。

三是優(yōu)服務(wù)、提效率。比如報告中提出“推動更多事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理”。各方面惠企利民政策，都要爭取直接網(wǎng)上可辦或自動享受，不讓企業(yè)走很多繁瑣的程序。謝謝。

中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者：

新基建大家關(guān)注度比較高，這次修改增加了數(shù)據(jù)中心，包括充電樁的表述也有調(diào)整，請問這個修改是出于怎樣的考量？怎樣界定新基建的概念？我們要列進去的具體領(lǐng)域會有區(qū)別嗎？謝謝。

孫國君：

今年新基建社會上討論比較多，《報告》中提出重點支持“兩新一重”，其中“一新”是新型基礎(chǔ)設(shè)施。我們推進新基建，主要是基于擴大內(nèi)需。因為新基建和我們擴大拓展新的消費，包括支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，是我們促消費和擴投資的結(jié)合點。關(guān)于整個新基建的范圍，大家說法很多，《政府工作報告》提出了新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新充電換電設(shè)施這些大家有共識的，普遍認為當前就要推進的方面。整個新基建范圍可能會隨著形勢變化不斷拓展。

新基建有個最大的特點，與公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，那就是新基建的投資主要是市場化投資。雖然我們說政府要重點支持，但主要是市場投資，政府主要給予政策支持、創(chuàng)造好的環(huán)境。新基建面對所有市場主體開放，會給內(nèi)外資企業(yè)帶來同等的發(fā)展機遇。比如，我們要建設(shè)新能源汽車的充電設(shè)施，現(xiàn)在新能源車市場內(nèi)外資都有，這個設(shè)施的普及會給很多外資新能源汽車企業(yè)帶來機遇。所以說我們的新基建要從多維度看，它有很多思路上的創(chuàng)新，包括投資方式的創(chuàng)新，包括投資主體和市場開放度都是不一樣的。謝謝。

香港商報記者：

剛才你提到外資準入的負面清單，請問今年會有哪些變化？具體會在什么時候發(fā)布？今年的《政府工作報告》中第一次提出出臺跨境服務(wù)負面清單，具體所指的是什么內(nèi)容？謝謝。

孫國君：

關(guān)于外資準入負面清單問題。從2017年中國首次提出全國外資準入負面清單，每年都進行修訂。限制性措施條目已減至去年的40條，不僅數(shù)量進行壓減，而且一些重點領(lǐng)域開放不斷取得突破，比如新能源汽車、部分金融等領(lǐng)域，允許獨資，一批項目簽約落地和投產(chǎn)。

2020年的全國版外資準入負面清單，正在制定中，有望盡快出臺。負面清單條目，還會進一步大幅縮減。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)方面，開放水平還會進一步提升。與此同時，還將發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單，清單條目數(shù)比全國版更少。

關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。中國的服務(wù)業(yè)增加值已占GDP一半以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率60%左右，但是中國的服務(wù)貿(mào)易占整個貿(mào)易的比重相對偏低，比全球平均水平還要低，這表明中國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易還有很大拓展空間。

按照WTO規(guī)則，服務(wù)領(lǐng)域開放，涉及兩個方面：一個是商業(yè)存在，就是前面講到的外資準入，這屬于投資范疇，比如，外商在華設(shè)立公司、分支機構(gòu)，提供服務(wù)。另一個方面是跨境服務(wù)貿(mào)易，一是跨境交付，比如，國際海運、在線醫(yī)療等；二是自然人移動，如律師來華執(zhí)業(yè)等；三是境外消費，比如出國旅游、留學等。

在服務(wù)業(yè)商業(yè)存在方面，由外資準入負面清單做出開放規(guī)定。在跨境貿(mào)易方面，今年將制定出臺負面清單，這將使中國的服務(wù)貿(mào)易更加透明、更加公開、更加開放。這是繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放舉措。謝謝。

香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：

有學者認為，以后在國家層面或許可不再提具體的經(jīng)濟增長指標，而是提出就業(yè)指標，然后再提出一些關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求，比如物價水平、風險防控、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和居民收入水平等等，請問以后不設(shè)GDP會成為今后的一個探索嗎？謝謝。

孫國君：

在是不是設(shè)經(jīng)濟增速具體目標上，從目前來看今年是特殊情況。上次記者吹風會上講過，今年不設(shè)，最大的因素是考慮到不確定性。今年的不確定性不是一般的不確定性，確實全球疫情走勢等無法預(yù)知，所以今年考慮不設(shè)。歷史上也有過不設(shè)的時候，但是從目前情況來看，如果經(jīng)濟進入正常狀態(tài)，一般來說，有一個預(yù)期的GDP增速目標相對會好一些，因為很多其他指標的測算要有一個參照基準，那就是GDP。GDP增速指標是很重要的綜合性基礎(chǔ)性指標。每年是否設(shè)GDP增速指標，要根據(jù)當年情況來確定，不能簡單地一概而論一定要設(shè)或者一定不設(shè)，而是要根據(jù)形勢變化來調(diào)整。謝謝。

壽小麗：

謝謝孫國君先生，謝謝各位記者朋友，今天的吹風會就到這里。大家再見！